自然災害應急管理(lǐ)解決方案

一、普查内容

       我國自然災害種類多(duō)，根據我國自然災害種類的(de)分(fēn)布、影(yǐng)響程度和(hé)特征，第一次全國自然災害綜合風險普查涉及的(de)自然災害類型主要有地震災害、地質災害、氣象災害、水(shuǐ)旱災害、海洋災害、森林(lín)和(hé)草(cǎo)原火災等。

       普查内容包括主要自然災害緻災調查與評估，人(rén)口、房(fáng)屋、基礎設施、公共服務系統、三次産業、資源和(hé)環境等承災體調查與評估，曆史災害調查與評估，綜合減災資源（能力）調查與評估，重點隐患調查與評估，主要災害風險評估與區(qū)劃以及災害綜合風險評估與區(qū)劃。

       此次普查内容繁多(duō)，既涉及6大(dà)類自然災害風險要素的(de)調查，也(yě)有在調查基礎上開展的(de)風險評估、風險區(qū)劃和(hé)綜合防治區(qū)劃；既有對(duì)各行業領域調查評估與區(qū)劃的(de)專業性要求，也(yě)有對(duì)普适性要素的(de)全覆蓋調查要求。

二、解決方案

       綜合運用(yòng)衛星遙感、InSAR監測、機載激光(guāng)雷達掃描、無人(rén)機航測、工程勘測、現場(chǎng)調查等技術手段，構建天空地一體化(huà)自然災害風險調查體系，獲取多(duō)源多(duō)尺度多(duō)時(shí)相空間數據，結合已有數據、資料和(hé)圖件成果，采用(yòng)内外業一體化(huà)方法，開展主要自然災害緻災孕災要素調查、承災體調查、曆史災害調查和(hé)減災資源（能力）等災害風險要素調查和(hé)評估；依托地理(lǐ)信息科學、大(dà)數據、雲計算(suàn)等新技術，構建災害綜合風險普查數據庫體系，研發災害風險要素調查、隐患排查和(hé)風險評估與區(qū)劃等應用(yòng)系統，統一制備普查工作底圖，支撐多(duō)行業的(de)數據共享與交換，支持面向政府和(hé)社會多(duō)類型用(yòng)戶的(de)成果發布與應用(yòng)。

       運用(yòng)高(gāo)分(fēn)辨率遙感影(yǐng)像、InSAR監測圖像、激光(guāng)點雲、無人(rén)機航片等空間數據，輔助各類調查和(hé)評估；利用(yòng)地理(lǐ)信息系統空間展示和(hé)管理(lǐ)功能，開展各類空間信息統一管理(lǐ)、分(fēn)析評估和(hé)制圖；搭建雲計算(suàn)環境，構建風險普查大(dà)數據管理(lǐ)與處理(lǐ)系統，實現風險調查和(hé)評估的(de)實時(shí)在線處理(lǐ)；借助PC端和(hé)手機端等相關應用(yòng)，爲調查人(rén)員(yuán)提供高(gāo)效、便利、自動化(huà)程度高(gāo)的(de)調查手段，提高(gāo)普查工作的(de)效率和(hé)準确性。

2.1 主要自然災害緻災孕災要素調查與評估

       在已有災害成果收集和(hé)整理(lǐ)基礎上，全面運用(yòng)遙感、測繪、地理(lǐ)信息與互聯網等技術，通(tōng)過将内業的(de)數據整理(lǐ)、遙感解譯等與外業的(de)工程勘測、實地踏勘等有機結合的(de)方式，開展災害危險性調查，對(duì)各類已有數據和(hé)調查數據進行轉換、加工處理(lǐ)，建立災害數據庫，基于災害數據庫，運用(yòng)統計分(fēn)析、工程填圖、模拟仿真等方法，開展主要災害危險性評估分(fēn)析，形成災害系列成果圖。

2.2 承災體調查與評估

       利用(yòng)各類承災體已有基礎數據，開展承災體單體信息和(hé)區(qū)域性特征調查，重點對(duì)區(qū)域經濟社會重要統計數據、人(rén)口數據，以及房(fáng)屋、基礎設施、公共服務系統、三次産業、資源和(hé)環境等重要承災體的(de)空間位置信息和(hé)災害屬性信息進行調查，獲取空間覆蓋完整的(de)城(chéng)鄉房(fáng)屋建築以及主要公共服務設施的(de)詳細信息，對(duì)承災體已有數據、調查數據以及業務數據進行統計、整理(lǐ)入庫。

       開展房(fáng)屋建築調查時(shí)，在第三次全國國土調查和(hé)第一次全國地理(lǐ)國情普查的(de)房(fáng)屋數據基礎上，進行内業建築物(wù)輪廓勾繪與外業災害屬性調查。内業提取城(chéng)鎮和(hé)農村(cūn)住宅、非住宅房(fáng)屋建築單棟輪廓，掌握房(fáng)屋建築的(de)地理(lǐ)位置、占地面積信息；在房(fáng)屋建築單體輪廓底圖基礎上，外業實地調查并使用(yòng)APP終端錄入單棟房(fáng)屋建築的(de)建築面積、結構、建設年代、用(yòng)途、層數、使用(yòng)狀況、設防水(shuǐ)平等信息。

       開展典型承災體調查時(shí)，以各行業部門的(de)專題數據爲基礎，參考第三次全國國土調查、第一次全國地理(lǐ)國情普查和(hé)天地圖數據，重點對(duì)交通(tōng)路網、機場(chǎng)、港口、大(dà)壩等典型基礎設施進行補繪和(hé)屬性信息标準化(huà)處理(lǐ)。

2.3 曆史自然災害調查與評估

       采用(yòng)全面調查和(hé)重點調查相結合的(de)方式開展曆史災害調查，将内業的(de)數據資料分(fēn)析與外業的(de)實地核驗工作交叉進行。以縣級行政區(qū)爲基本單元，全面調查1978年以來(lái)的(de)年度災害、曆史災害事件，重點調查1949年以來(lái)重大(dà)災害事件的(de)緻災因素、災害損失、應對(duì)措施和(hé)恢複重建等情況，構建要素完整、内容詳實、數據規範的(de)長(cháng)時(shí)間序列曆史災害數據集，形成相對(duì)完備的(de)主要曆史自然災害庫。

2.4 綜合減災資源（能力）調查與評估

       采用(yòng)全面調查和(hé)抽樣調查相結合的(de)方式開展綜合減災資源（能力）調查，将内業統計分(fēn)析和(hé)外業問卷調查同步推進。收集整理(lǐ)已有數據，采用(yòng)統計報表、問卷調查填報等方式，全面調查各級政府、社會應急力量和(hé)企業、基層用(yòng)于防災減災的(de)各種資源，對(duì)鄉鎮、社區(qū)和(hé)企事業單位、居民等基層減災能力情況開展抽樣調查，評估災害備災、應急救援、轉移安置和(hé)恢複重建能力，編制綜合減災資源分(fēn)布圖和(hé)減災能力圖，建立綜合減災資源數據庫。

2.5 重點隐患排查

       采用(yòng)多(duō)災種、多(duō)要素、全鏈條相結合的(de)方法開展主要災害重點隐患綜合排查。

       自然災害重點隐患綜合評估時(shí)，整合應急、地震、地質、氣象、水(shuǐ)旱、海洋、林(lín)草(cǎo)、住建、交通(tōng)、生态環境等部門的(de)調查數據及評估數據；提取緻災高(gāo)危險、承災體高(gāo)脆弱、承災體選址不合理(lǐ)、重要防護工程設防水(shuǐ)平不足等重點隐患信息；基于行政及自然空間單元，開展分(fēn)區(qū)分(fēn)類分(fēn)級評估，發現多(duō)災種重點隐患，分(fēn)析災害鏈重點隐患。

       在承災體調查基礎上，開展現有抗震、防洪等設防水(shuǐ)平的(de)判定；基于防災減災工程普查信息，開展各類防護工程的(de)防護能力水(shuǐ)平與規劃及技術規範要求的(de)關系判定；充分(fēn)利用(yòng)多(duō)災種、承災體等多(duō)源信息，基于GIS空間疊加分(fēn)析方法，研判單災種不易發現或判定的(de)隐患；運用(yòng)專家經驗及層次分(fēn)析等方法對(duì)災害隐患進行分(fēn)區(qū)分(fēn)類分(fēn)級綜合評定。

2.6 災害風險評估與區(qū)劃

       綜合利用(yòng)災害風險主要要素調查與評估的(de)成果、重點隐患排查的(de)空間分(fēn)布和(hé)分(fēn)級成果等，參考行業規範或業務工作慣例，開展單災種風險評估，通(tōng)過區(qū)域整合與重點突出，形成單災種的(de)風險區(qū)劃。

       基于自然要素與社會屬性兼顧原則，在考慮自然災害孕育發生的(de)自然要素基礎上，進一步綜合考慮區(qū)域特征和(hé)社會經濟發展狀況，形成單災種的(de)防治區(qū)劃。

       在單災種工作的(de)基礎上，進行多(duō)災種綜合與區(qū)域承災體綜合，形成綜合風險評估結果，制定綜合風險區(qū)劃，編制綜合防治區(qū)劃。

2.7 空間信息制備

       綜合運用(yòng)衛星遙感、InSAR監測、機載激光(guāng)雷達掃描、無人(rén)機航測、工程勘測、現場(chǎng)調查等技術手段，構建天空地一體化(huà)自然災害風險調查體系，獲取多(duō)源多(duō)尺度多(duō)時(shí)相空間數據，結合第三次全國國土調查、第一次全國地理(lǐ)國情普查等調查數據，采用(yòng)非涉密的(de)天地圖作爲統一的(de)普查底圖，開展全國災害綜合風險普查所需的(de)各類空間數據制備，細化(huà)房(fáng)屋空間數據，調查房(fáng)屋等重點承災體的(de)空間位置與輪廓，并構建集高(gāo)分(fēn)辨率遙感影(yǐng)像、InSAR監測圖像、激光(guāng)點雲、無人(rén)機航片、基礎地理(lǐ)信息、典型承災體分(fēn)布信息爲一體的(de)災害綜合風險普查空間數據庫。

2.8 軟件系統建設

       應急管理(lǐ)部統籌建設災害綜合風險普查軟件系統，組織開展業務軟件、數據庫等建設，國家層面的(de)相關部門和(hé)單位配合開展本部門相關業務軟件、數據庫等建設。各部門相關系統、數據庫通(tōng)過數據接口與應急管理(lǐ)部災害風險普查軟件系統進行數據交互與共享。要充分(fēn)利用(yòng)普查參與部門的(de)信息化(huà)工作基礎，避免交叉重複建設，重點針對(duì)普查的(de)數據采集、評估、區(qū)劃開展軟件系統建設。

       災害風險普查系統集災害風險要素調查、隐患排查和(hé)風險評估與區(qū)劃等應用(yòng)于一體，統一制備普查工作底圖，支撐調查數據的(de)錄入、存儲、轉換、逐級上報與審核、逐級彙總分(fēn)析，支持隐患識别與排查、風險評估與區(qū)劃、多(duō)行業（領域）的(de)數據共享與交換，以及面向政府和(hé)社會多(duō)類型用(yòng)戶的(de)成果發布與應用(yòng)。

       通(tōng)過地理(lǐ)信息、遙感等技術手段，實現對(duì)各類空間信息的(de)采集、處理(lǐ)、分(fēn)析、存儲與管理(lǐ)。采用(yòng)雲服務技術架構建設災害風險普查軟件系統及其支撐數據庫，實現多(duō)部門多(duō)層級應用(yòng)的(de)分(fēn)布式部署、用(yòng)戶統一服務和(hé)多(duō)類型終端兼容接入，實現多(duō)部門、多(duō)層級跨平台多(duō)源異構數據的(de)分(fēn)布式采集存儲、管理(lǐ)和(hé)維護，基于應用(yòng)需求統一數據服務。