慶祝改革開放40年，我國基礎測繪40年成就綜述

發布日期：2018-10-31 00:00 浏覽量：8539

四十年卧薪嘗膽，中華民族挺起了(le)脊梁

四十年奮發圖強，中華兒(ér)女(nǚ)譜寫了(le)詩章(zhāng)

四十年砥砺前行，神州大(dà)地豐收了(le)碩果

四十年攜手并進，改革開放播下(xià)了(le)希望

原标題：

豐富地信資源夯實立業之基

—— 我國基礎測繪40年成就綜述

文/王瑜婷

40年風雲激蕩，舊(jiù)貌換新顔。在改革開放号角的(de)催征下(xià)，中華兒(ér)女(nǚ)團結一心、艱苦奮鬥，在神州大(dà)地譜寫錦繡詩篇。

測繪地理(lǐ)信息事業40年的(de)發展同樣異彩紛呈。尤其是基礎測繪工作的(de)嬗變和(hé)飛(fēi)躍，堪稱測繪地理(lǐ)信息改革發展的(de)一個(gè)縮影(yǐng)。40年勵精圖治，測繪人(rén)認真落實《全國基礎測繪中長(cháng)期規劃綱要》，著(zhe)力加強基礎測繪建設，加快(kuài)構建數字中國地理(lǐ)空間框架，用(yòng)智慧和(hé)汗水(shuǐ)積澱了(le)豐富的(de)基礎地理(lǐ)信息資源，爲開拓全方位的(de)社會化(huà)服務奠定了(le)堅實基礎，使我國地理(lǐ)信息資源建設步入世界先進行列。

80年代的(de)測繪.jpg

圖片來(lái)源于網絡

緊跟時(shí)代，用(yòng)拼搏抒寫改革創新發展的(de)輝煌篇章(zhāng)

基礎測繪是爲經濟建設、國防建設和(hé)社會發展提供地理(lǐ)信息的(de)基礎性、公益性事業，是經濟社會可(kě)持續發展的(de)重要支撐，更是測繪地理(lǐ)信息事業的(de)立業之基。改革開放40年，我國基礎測繪取得(de)跨越式發展，技術能力顯著提升，信息資源結構和(hé)質量不斷完善，保障服務價值得(de)到充分(fēn)彰顯。

沐浴在改革開放的(de)春風裏，測繪人(rén)用(yòng)熱(rè)血和(hé)奉獻，用(yòng)拼搏和(hé)汗水(shuǐ)，推進基礎測繪建設厚積薄發。從建立1980西安坐(zuò)标系，到全面推廣應用(yòng)與國際接軌的(de)2000國家大(dà)地坐(zuò)标系；從肩挑背扛建設我國第一代測繪基準，到建成現代化(huà)測繪基準體系；從西部200萬平方公裏1：5萬地形圖長(cháng)期空白，到實現1：5萬、1：25萬、1：100萬基礎地理(lǐ)信息覆蓋全部陸地國土并每年更新……基礎測繪事業令人(rén)振奮的(de)躍升讓人(rén)不禁感歎：測繪地理(lǐ)信息強國的(de)夢想正在測繪人(rén)手中一步步變爲現實！從起于累土，到九層之台，基礎測繪成爲測繪地理(lǐ)信息事業40年改革創新發展的(de)一個(gè)生動樣本。

回首40年，多(duō)少具有裏程碑意義的(de)事件曆曆在目……

上世紀八九十年代，是傳統測繪業向現代地理(lǐ)信息産業發展的(de)重要階段，基礎測繪工作以滿足國民經濟建設對(duì)地理(lǐ)信息的(de)迫切需求爲目标，取得(de)一系列成果。尤其是1997年國家計委将基礎測繪正式列入國民經濟和(hé)社會發展年度計劃，同時(shí)明(míng)确了(le)基礎測繪分(fēn)級管理(lǐ)原則，經費投入逐年遞增，爲測繪事業長(cháng)期穩定發展奠定了(le)堅實基礎。

這(zhè)一時(shí)期，傳統模拟測繪技術體系向現代數字化(huà)測繪技術體系逐步轉變，衛星導航定位、遙感、地理(lǐ)信息系統技術的(de)應用(yòng)徹底改變了(le)傳統的(de)地圖測制手段。通(tōng)過實施國家基礎測繪設施重大(dà)專項，我國建成了(le)十幾個(gè)具有一定規模的(de)數字化(huà)測繪生産基地，大(dà)力開展數字化(huà)基礎地理(lǐ)信息規模化(huà)生産和(hé)應用(yòng)服務，建成了(le)全國1:25萬基礎地理(lǐ)信息數據庫和(hé)1:100萬地形數據庫、地名數據庫、數字高(gāo)程模型庫等全國性基礎地理(lǐ)信息數據庫，爲國民經濟信息化(huà)提供了(le)空間信息平台。

進入新世紀，信息化(huà)浪潮席卷全球，數字地球戰略引起各國高(gāo)度重視，數字中國建設提上日程。2006年，國務院轉發《全國基礎測繪中長(cháng)期規劃綱要（2006年—2020年）》，明(míng)确提出“基本建成數字中國地理(lǐ)空間框架”的(de)目标。随後，于2007年印發《關于加強測繪工作的(de)意見》，2009年頒布《基礎測繪條例》。黨中央、國務院的(de)高(gāo)度重視，爲推動基礎測繪快(kuài)速發展創造了(le)有力條件。測繪人(rén)應時(shí)而動、順勢而爲，将構建數字中國地理(lǐ)空間框架、建成數字化(huà)測繪技術體系、推進地理(lǐ)信息資源開發利用(yòng)作爲重要任務，通(tōng)過建設現代化(huà)測繪基準和(hé)空間定位服務系統，提高(gāo)基礎地理(lǐ)信息影(yǐng)像獲取處理(lǐ)能力，推進基礎地理(lǐ)信息數據庫建設，使我國基礎測繪實現騰飛(fēi)。

到“十一五”末，我國建成了(le)2000國家GPS大(dà)地控制網和(hé)2000國家重力基準網，似大(dà)地水(shuǐ)準面精化(huà)工作取得(de)新進展，2000國家大(dà)地坐(zuò)标系全面啓用(yòng)，測繪基準體系進一步完善。中國區(qū)域地理(lǐ)信息資源最豐富、最權威的(de)在線地圖服務網站——國家地理(lǐ)信息公共服務平台天地圖開通(tōng)，并産生深遠(yuǎn)影(yǐng)響。數字城(chéng)市建設花開神州，通(tōng)過建設統一、标準、權威的(de)數字城(chéng)市地理(lǐ)空間框架和(hé)地理(lǐ)信息公共服務平台，集成整合各種經濟社會和(hé)自然人(rén)文信息，有力提升了(le)城(chéng)市運行管理(lǐ)的(de)科學化(huà)、精細化(huà)水(shuǐ)平。西部測圖、1：5萬數據庫更新兩項重大(dà)基礎測繪工程啓動實施，填補我國基礎地理(lǐ)信息空白、提高(gāo)現勢性。航空航天遙感資料獲取發展迅猛，完成大(dà)量國家基礎航空攝影(yǐng)，建成國家航空航天遙感影(yǐng)像數據庫。海島（礁）測繪項目有序推進，實現地理(lǐ)信息覆蓋範圍從陸地向海洋的(de)拓展。以衛星定位、遙感、地理(lǐ)信息系統、計算(suàn)機通(tōng)信等技術爲核心的(de)數字化(huà)測繪技術全面取代傳統測繪技術，測繪技術裝備與設施水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)。

“十二五”以來(lái)，物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算(suàn)、人(rén)工智能風起雲湧，測繪技術與新興信息技術的(de)融合發展，給基礎測繪工作帶來(lái)颠覆性變革。2015年6月(yuè)，國務院批複同意《全國基礎測繪中長(cháng)期規劃綱要（2015—2030年）》，明(míng)确了(le)2015至2030年全國基礎測繪的(de)發展目标和(hé)重點任務，基礎測繪的(de)公益性、戰略性地位進一步夯實。依據規劃，測繪地理(lǐ)信息部門确立了(le)“加強基礎測繪、監測地理(lǐ)國情、強化(huà)公共服務、壯大(dà)地信産業、維護國家安全、建設測繪強國”的(de)發展戰略，堅持把基礎測繪作爲強基固本的(de)工作抓緊抓實，加快(kuài)建設新型基礎測繪體系，構建信息化(huà)測繪體系，不斷豐富基礎地理(lǐ)信息資源，推進基礎地理(lǐ)信息資源由地上向地下(xià)、由陸地向海洋、由國内向國外、由靜态向動态、由有限要素向全要素、由定期更新向适時(shí)動态更新的(de)戰略轉型。

這(zhè)一時(shí)期，國家現代測繪基準體系建成，1:5萬基礎地理(lǐ)信息首次覆蓋全部陸地國土，國家基礎地理(lǐ)信息數據庫實現常态化(huà)更新，數字中國地理(lǐ)空間框架初步建成。高(gāo)分(fēn)辨率民用(yòng)立體測繪衛星資源三号01、02星成功發射，打破國外衛星影(yǐng)像産品長(cháng)期壟斷的(de)局面，緩解了(le)地理(lǐ)信息資源獲取的(de)瓶頸問題。地理(lǐ)國情監測被納入基礎測繪進行管理(lǐ)，給測繪地理(lǐ)信息事業轉型升級提供了(le)重要抓手，一大(dà)批監測成果相繼問世，爲領導科學決策、生态文明(míng)建設、國土空間規劃等提供了(le)地理(lǐ)國情綜合服務。全球地理(lǐ)信息資源建設與更新維護項目啓動實施，全面開啓建設測繪地理(lǐ)信息強國新征程。與此同時(shí)，數字攝影(yǐng)測量、高(gāo)分(fēn)辨率遙感影(yǐng)像數據一體化(huà)測圖、無人(rén)機航空攝影(yǐng)、傾斜攝影(yǐng)測量、移動道路測量、航空數碼相機、地理(lǐ)國情監測車等測繪高(gāo)新技術和(hé)裝備得(de)到普及應用(yòng)，極大(dà)提升了(le)基礎地理(lǐ)信息數據獲取、處理(lǐ)、服務能力，以基礎地理(lǐ)信息獲取立體化(huà)實時(shí)化(huà)、處理(lǐ)自動化(huà)智能化(huà)、服務網絡化(huà)社會化(huà)爲特征的(de)信息化(huà)測繪體系初步建立。

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上世紀80年代，測繪人(rén)員(yuán)開展南(nán)極長(cháng)城(chéng)站天文觀測

重大(dà)工程，吹響向測繪地理(lǐ)信息強國進軍的(de)号角

改革開放40年來(lái)，測繪地理(lǐ)信息部門始終以地理(lǐ)信息資源建設邁入世界先進行列爲目标，著(zhe)力通(tōng)過大(dà)項目帶動事業大(dà)發展，精心設計、紮實開展了(le)一系列國家基礎測繪重大(dà)工程，使基礎測繪保障服務水(shuǐ)平大(dà)幅提升。

西部測圖填補空白。長(cháng)期以來(lái)，在我國西部南(nán)疆沙漠、青藏高(gāo)原和(hé)橫斷山脈地區(qū)一直存在約200多(duō)萬平方公裏的(de)1:5萬地形圖空白區(qū)。2006年，測繪地理(lǐ)信息部門組織實施了(le)國家西部1:5萬地形圖空白區(qū)測圖工程。５年時(shí)間裏，在祖國西部的(de)廣大(dà)區(qū)域内，13個(gè)工程承擔單位投入7500餘人(rén)次，在三江源、青藏高(gāo)原、塔克拉瑪幹沙漠等自然環境極其惡劣的(de)地區(qū)長(cháng)年鏖戰，克服各種令人(rén)難以想象的(de)困難，圓滿完成了(le)6個(gè)品種5032幅、3.2萬餘張1:5萬地形圖空白區(qū)測圖任務，結束了(le)我國西部國土無1:5萬基本比例尺地形圖的(de)曆史，實現了(le)1:5萬地形圖對(duì)我國陸地國土的(de)全覆蓋，這(zhè)是中國測繪地理(lǐ)信息發展史上的(de)重要裏程碑。工程成果用(yòng)于援藏援疆工作、西部基礎設施規劃建設、三江源生态保護、玉樹地震和(hé)舟曲泥石流應急救災、旅遊規劃開發等領域，在西部大(dà)開發戰略實施、重大(dà)工程建設、政府決策和(hé)信息化(huà)管理(lǐ)、資源勘探開發、生态環境保護、突發事件應急處置等方面發揮了(le)重要作用(yòng)，爲經濟社會發展提供了(le)有力保障。

基礎地理(lǐ)信息數據庫實現動态更新。随著(zhe)改革開放步伐的(de)加快(kuài)，各行各業對(duì)基礎地理(lǐ)信息數據現勢性的(de)要求越來(lái)越高(gāo)。爲此，測繪地理(lǐ)信息部門陸續實施了(le)1:25萬、1:5萬基礎地理(lǐ)信息數據庫更新工程，極大(dà)豐富了(le)數據内容，提升了(le)整體現勢性，實現了(le)地理(lǐ)信息數據“從有到優、從舊(jiù)到新”的(de)根本轉變。從“十二五”開始，國家基礎地理(lǐ)信息數據庫更新方式由定期、全面更新過渡到按要素動态更新，實現每年推出一個(gè)新版本。同時(shí)構建了(le)數據庫聯動更新技術體系，利用(yòng)1:5萬數據庫增量成果快(kuài)速聯動更新1:25萬、1:100萬數據庫。向政府決策、電子政務、資源勘查、水(shuǐ)利普查、交通(tōng)運輸、能源利用(yòng)、環境保護、應急救災、基礎設施建設、科學研究、國防建設等領域提供了(le)大(dà)量更新成果，更好地滿足了(le)各行各業和(hé)社會公衆的(de)需求，赢得(de)社會各界的(de)好評。

國家現代測繪基準體系建成。2012年6月(yuè)，“十二五”國家重大(dà)測繪專項——國家現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程啓動實施。2017年4月(yuè)，工程圓滿完成，構建了(le)由360座基站組成的(de)國家衛星導航定位基準站網建設和(hé)由4500點組成的(de)衛星大(dà)地控制網，共同組成新一代國家大(dà)地基準框架；新建、改建26327個(gè)高(gāo)程控制點，布設12.6萬公裏的(de)國家一等水(shuǐ)準網，形成國家現代高(gāo)程基準，尤其是西部5400公裏的(de)水(shuǐ)準環是目前世界上最長(cháng)、平均海拔最高(gāo)的(de)水(shuǐ)準環，并首次實現閉合，達到我國一等水(shuǐ)準觀測的(de)曆史最好水(shuǐ)平；新建50個(gè)國家重力基準點，進一步完善了(le)國家重力基準體系；構建了(le)國家測繪基準管理(lǐ)服務系統，實現了(le)測繪基準數據傳輸、存儲、處理(lǐ)、服務的(de)一體化(huà)和(hé)實時(shí)化(huà)。工程建立的(de)以高(gāo)精度、三維、動态、陸海統一爲特征的(de)現代基準體系，顯著提升了(le)我國大(dà)地基準、高(gāo)程基準、重力基準的(de)現勢性、完整性和(hé)精确度，改變了(le)傳統繁重的(de)測繪作業模式，極大(dà)提升了(le)測繪生産效率。爲加強基準體系的(de)動态維持，提升高(gāo)精度位置服務能力，測繪地理(lǐ)信息部門又建成了(le)由2700多(duō)個(gè)基準站點組成的(de)全國衛星導航定位基準服務系統，這(zhè)是目前我國規模最大(dà)、覆蓋範圍最廣的(de)導航定位服務系統，可(kě)向用(yòng)戶提供分(fēn)米級、厘米級實時(shí)導航定位服務和(hé)毫米級事後定位服務。

航空航天遙感影(yǐng)像獲取全面提升。航空航天遙感影(yǐng)像是更新國家基本比例尺地形圖和(hé)基礎地理(lǐ)信息數據庫的(de)主要數據源，國家财政列專項經費支持基礎航空攝影(yǐng)計劃實施。近年來(lái)，測繪地理(lǐ)信息部門不斷完善影(yǐng)像采購(gòu)政策，大(dà)力推進共建共享，遙感影(yǐng)像獲取統籌協調機制基本形成，開展基礎航空攝影(yǐng)700餘萬平方公裏，并形成了(le)雷達影(yǐng)像、激光(guāng)影(yǐng)像數據獲取能力。尤爲可(kě)喜的(de)是，我國民用(yòng)高(gāo)分(fēn)辨率立體測繪衛星資源三号衛星01星、02星成功發射，開啓我國自主航天遙感新時(shí)代。資三衛星應用(yòng)6年來(lái)，爲全國基礎地理(lǐ)信息數據庫更新、地理(lǐ)國情監測、全球地理(lǐ)信息資源開發、天地圖建設等國家重大(dà)測繪工程及國土、農業、水(shuǐ)利、交通(tōng)、環保和(hé)減災等行業的(de)2200餘家國内外用(yòng)戶提供了(le)3億多(duō)平方公裏高(gāo)精度、高(gāo)鮮度的(de)衛星影(yǐng)像産品與服務，并在31個(gè)省市自治區(qū)建立了(le)資源三号影(yǐng)像雲服務平台，服務省級基礎測繪和(hé)應用(yòng)。

海島（礁）測繪取得(de)突破。爲維護我國海洋權益，促進海洋經濟發展，2009年我國啓動實施了(le)海島（礁）測繪工程。一期工程建設于2014年1月(yuè)竣工，初步建立了(le)陸海一緻的(de)高(gāo)精度海島（礁）測繪基準體系，查明(míng)了(le)海島（礁）的(de)數量、位置及分(fēn)布，完成了(le)6000餘個(gè)重點海島測圖，建立了(le)海島（礁）基礎地理(lǐ)信息數據庫和(hé)應用(yòng)系統，完成了(le)190萬平方公裏覆蓋近海海域航天影(yǐng)像和(hé)6萬平方公裏近海海域航空影(yǐng)像獲取，豐富了(le)海島（礁）測繪影(yǐng)像數據資料，爲我國海島（礁）開發利用(yòng)提供了(le)基礎地理(lǐ)信息。

40年風雨(yǔ)兼程，測繪人(rén)始終把基礎測繪這(zhè)個(gè)立業之基放在核心地位，從未停下(xià)探索前行的(de)腳步。珠峰複測舉世矚目，世界第一高(gāo)峰有了(le)權威的(de)新身高(gāo)；極地測繪填補空白，有力保障我國極地科考事業；“一村(cūn)一圖”工程，建功社會主義新農村(cūn)建設；邊界勘界測繪，爲維護國家主權、領土完整及周邊穩定提供技術支撐；長(cháng)城(chéng)長(cháng)度測量，守護國家曆史文化(huà)瑰寶；名山高(gāo)程測量，促進大(dà)衆對(duì)祖國大(dà)好河(hé)山的(de)認知和(hé)熱(rè)愛(ài)……這(zhè)一系列重大(dà)工程都産生了(le)巨大(dà)的(de)社會影(yǐng)響力，極大(dà)提升了(le)測繪工作的(de)知名度，爲事業發展營造了(le)良好的(de)社會氛圍。

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接續奮鬥，揭開服務美(měi)麗中國建設的(de)曆史新畫(huà)卷

40年不懈努力，40年接續奮鬥，測繪人(rén)用(yòng)智慧和(hé)汗水(shuǐ)收獲了(le)基礎測繪建設的(de)累累碩果——

基礎地理(lǐ)信息資源更加豐富。目前，1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎地理(lǐ)信息數據覆蓋了(le)我國全部陸地國土并實現年度更新，1:1萬地形數據覆蓋全國58%的(de)陸地國土，大(dà)比例尺數據覆蓋大(dà)部分(fēn)城(chéng)鎮地區(qū)；優于1米的(de)高(gāo)分(fēn)辨率遙感影(yǐng)像覆蓋全國陸地國土，完成基礎航空攝影(yǐng)700餘萬平方公裏，資源三号衛星獲取了(le)1.1億平方公裏全球影(yǐng)像；摸清了(le)海島礁數量和(hé)分(fēn)布，極地測繪成果不斷填補空白。各個(gè)時(shí)期、各種精度、各類形式、各樣載體的(de)地理(lǐ)信息資源，爲國家重大(dà)戰略、重大(dà)工程、重點工作提供了(le)基礎保障，成爲政府宏觀調控、經濟社會可(kě)持續發展的(de)重要支撐。

生産技術體系基本成熟。以衛星導航定位、航空航天遙感、地理(lǐ)信息系統爲代表的(de)測繪高(gāo)新技術和(hé)物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算(suàn)等信息技術廣泛應用(yòng)，數字航空攝影(yǐng)測量、無人(rén)機航攝、激光(guāng)雷達掃描、高(gāo)性能影(yǐng)像處理(lǐ)等高(gāo)新技術裝備得(de)到普及，形成了(le)天空地一體化(huà)的(de)數據獲取體系，多(duō)源、海量地理(lǐ)信息數據處理(lǐ)能力顯著增強，基礎測繪數據獲取、傳輸、處理(lǐ)、存儲、分(fēn)析、服務全鏈條技術體系基本成熟。

政策法規體系逐步完善。形成了(le)以《測繪法》爲核心，《基礎測繪條例》以及相關行政法規、部門規章(zhāng)、地方性法規爲主體的(de)法律法規體系，明(míng)确和(hé)強化(huà)了(le)基礎測繪的(de)法定職責、概念内涵、建設内容、體制機制，推動了(le)基礎測繪工作步入法制化(huà)軌道，爲基礎測繪快(kuài)速發展提供了(le)有力保障。

應用(yòng)服務成效顯著。緊緊圍繞黨和(hé)國家中心工作、經濟社會發展和(hé)人(rén)民生活的(de)實際需求，不斷拓展基礎測繪應用(yòng)服務的(de)廣度和(hé)深度，全方位服務經濟社會發展各領域。向多(duō)個(gè)部門和(hé)各地政府無償提供基礎地理(lǐ)信息數據，建立了(le)地理(lǐ)信息共建共享機制，促進了(le)各領域資源的(de)共享和(hé)開發利用(yòng)。豐富、詳實、現勢的(de)基礎地理(lǐ)信息在政府決策、電子政務、城(chéng)市管理(lǐ)、資源勘查、土地調查、主體功能區(qū)規劃、交通(tōng)運輸、環境保護、應急救災、基礎設施建設、科學研究、國防建設、大(dà)衆生活等領域發揮了(le)巨大(dà)作用(yòng)，測繪地理(lǐ)信息的(de)價值得(de)到彰顯，成爲不可(kě)或缺的(de)戰略性資源。

鬥轉星移，滄海桑田，新時(shí)代的(de)朝陽已躍上地平線，照(zhào)亮中國人(rén)民砥砺奮進的(de)前行之路。黨的(de)十九大(dà)勾畫(huà)了(le)新時(shí)代黨和(hé)國家事業發展的(de)偉大(dà)藍圖，國家各項重大(dà)戰略的(de)實施，客觀上要求基礎測繪在工作内容、服務模式、管理(lǐ)方式等方面不斷創新。測繪地理(lǐ)信息與自然資源管理(lǐ)的(de)深度融合，更是賦予基礎測繪工作新的(de)内涵。推進基礎測繪向新型基礎測繪轉型升級，成爲測繪人(rén)新的(de)職責和(hé)使命。

站在新時(shí)代的(de)起跑線上，測繪人(rén)正把全面建設新型基礎測繪作爲重點任務，圍繞“全國覆蓋、海陸兼顧、内外結合、聯動更新、按需服務、開放共享”的(de)總體目标，将新理(lǐ)念、新舉措落實到管理(lǐ)、生産、服務各個(gè)環節，不斷完善新型基礎測繪體系，爲自然資源事業創新發展奠定堅實基礎，在服務生态文明(míng)建設和(hé)自然資源科學管理(lǐ)、建設美(měi)麗中國的(de)時(shí)代洪流中，不忘初心、破浪揚帆、逐夢前行。